彭丹丹：强化法治保障 助力数字河南建设

当今世界，信息化浪潮(làngcháo)风起云涌，加快数字(shùzì)化发展、建设数字中国，是顺应发展形势新变化，构筑国家竞争新优势、全面(quánmiàn)建设社会主义现代化(xiàndàihuà)国家的必然要求。习近平(xíjìnpíng)总书记(zǒngshūjì)指出，激发数字经济活力，增强数字政府效能，优化数字社会环境，构建数字合作格局，筑牢数字安全(ānquán)屏障。这一重要(zhòngyào)论述为我国数字社会建设指明了前进方向、提供了根本遵循。河南作为(zuòwéi)中部崛起重要力量，积极投身数字化转型浪潮，取得瞩目(zhǔmù)成果。但数字经济的迅猛发展也暴露出诸多法律适配性问题，从数据产权模糊到交易规则缺失，从网络安全漏洞到个人隐私泄露风险，这些都亟待完善的法治体系来(lái)规范引导。本文通过剖析数字河南建设中法治保障的现状，借鉴先进地区经验，提出更具针对性、可操作性的强化路径，旨在为数字河南建设筑牢坚实(jiānshí)的法治根基，护航数字经济高质量发展，为现代化河南建设注入澎湃法治动力。 数字(shùzì)河南提速，法治保障刻不容缓 当今时代，数字经济发展速度之快、辐射(fúshè)范围之广、影响程度之深，前所未有。河南紧紧抓住数字化转型(zhuǎnxíng)机遇，在数字基础设施建设(jiànshè)、数字产业发展等(děng)方面取得长足进步。然而，数字经济的复杂性、创新性(chuàngxīnxìng)也给传统法律体系带来巨大冲击。一方面，新的经济形态如数字平台经济、共享经济等不断涌现，亟须法律明确边界、规范秩序；另一方面，数据作为核心生产要素，其产权界定、交易流通、安全保护等关键(guānjiàn)环节缺乏明确统一(tǒngyī)的法律规则。强化法治保障，已成为数字河南建设绕不开的关键课题，关乎数字经济能否健康发展，关乎河南在数字时代能否持续竞争优势(yōushì)。 数字河南突破，法治建设赋能增效(zēngxiào) 地方立法先行先试。河南省(hénánshěng)(hénánshěng)率先出台《河南省数字(shùzì)经济促进条例》，为数字经济发展搭建了基本法律框架，在推动数字产业化、产业数字化等方面发挥了引领作用。各地(gèdì)市也结合自身特色，如郑州在大数据管理、洛阳在智能制造领域(lǐngyù)出台了相应法规，初步形成层次分明、相互补充的法规体系。 执法(zhífǎ)力度不断加大。执法部门积极适应数字经济特点，开展了一系列专项(zhuānxiàng)整治行动。例如，在打击网络侵权盗版方面，版权(bǎnquán)部门联合(liánhé)多部门持续开展“剑网行动”，有效遏制侵权行为；市场(shìchǎng)监管部门加强对网络交易市场监测，打击虚假宣传、假冒伪劣等违法行为，维护网络市场秩序。 审判专业化(zhuānyèhuà)推进。司法机关积极探索涉数字(shùzì)经济案件的审判规则，部分(bùfèn)地市设立了互联网法庭、知识产权法庭等专业法庭，集中管辖涉数字经济案件，提高审判专业化水平。通过发布典型案例、制定裁判指引等方式，为同类(tónglèi)案件审理提供参考。 数字河南跃升，多维法治强化保障(bǎozhàng) 完善立法规划，织密法律(fǎlǜ)法规网络(wǎngluò)。一是在省级层面(céngmiàn)应组织专业力量，加强顶层设计，结合河南数字经济发展(fāzhǎn)战略规划，制定数字经济领域立法规划，明确未来5——10年立法任务和优先顺序，确保立法工作系统、连贯(liánguàn)。二是加快填补人工智能、大数据(shùjù)等(děng)关键(guānjiàn)领域的(de)立法空白，针对数据交易、数字平台监管、算法治理等制定专门法规。例如，借鉴上海、深圳等地经验，出台《河南省人工智能产业发展条例》，明确人工智能研发、应用、监管等环节的法律规范。三是建立法规动态调整机制，定期对现有数字经济法规进行全面评估，及时修订不符合(fúhé)数字经济发展需求的条款，确保法律体系(tǐxì)的协调性和适应性。鼓励地方人大、政府针对本地数字经济特色领域开展立法探索，形成具有地方特色的法规制度。 创新监管模式，提升(tíshēng)执法效能。一是要在数字(shùzì)经济(jīngjì)新业态领域，如数字金融、共享经济等(děng)，引入(yǐnrù)“沙盒(shāhé)(shāhé)监管”模式。划定监管范围和条件，允许企业在可控范围内测试创新业务模式、技术应用，降低创新风险(fēngxiǎn)，同时确保监管的有效性。例如(lìrú)，郑州可在跨境电商领域试点“沙盒监管”，探索适应跨境电商发展的监管规则。二是要定期开展数字经济法律法规培训，邀请法律专家、行业(hángyè)精英授课，提升执法人员专业素养。建立执法案例库，开展案例研讨活动，提高执法人员办案能力和水平。加强执法人员与数字经济企业、科研机构的交流互动，增进对数字经济的了解。三是要打破地域限制，建立跨区域(qūyù)执法协作平台，实现案件线索移送、执法信息(xìnxī)共享、联合办案等功能。针对网络传销、电信诈骗等跨区域数字经济犯罪行为(fànzuìxíngwèi)，开展联合专项行动，形成执法合力。例如，河南可与周边省份签订跨区域执法合作协议，共同打击数字经济犯罪。 强化司法保障，优化司法服务。一是要进一步(jìnyíbù)完善涉数字(shùzì)经济案件(ànjiàn)的立案、审理和执行机制，优化案件流程管理，提高(tígāo)审判效率。加强智慧法院建设，推广电子送达、在线庭审、区块链存证等(děng)技术应用，提升(tíshēng)司法便利化水平(shuǐpíng)。引入更多数字经济领域专业人才，建立专家库，为案件审理提供(tígōng)智力支持。二是要建立司法与(yǔ)行政执法信息共享(gòngxiǎng)平台，实现案件线索移送、执法司法标准等信息的高效流通。定期召开联席会议，加强沟通协调，统一法律适用标准。对于重大复杂涉数字经济案件，司法机关可提前介入，引导行政执法调查取证，确保案件办理质量(zhìliàng)。三是要通过发布典型案例、指导性案例等方式，明确裁判规则，为数字经济主体提供稳定预期。组织开展案例宣讲活动，深入企业(qǐyè)、高校、社区解读典型案例，提高公众法律意识。加强与媒体合作，广泛宣传典型案例，扩大影响力。 培育(péiyù)法治(fǎzhì)文化，营造良好发展环境。一是要(yào)针对不同主体开展(kāizhǎn)精准普法。对企业(qǐyè)，重点宣传数据合规、知识产权保护等(děng)(děng)法律法规，提高企业合规经营意识；对公众，侧重于个人信息保护、网络消费者权益保护等法律法规宣传，提高公众维权意识。利用(lìyòng)新媒体平台，制作推出短视频、图文解读等普法产品，增强普法趣味性。二是要发挥行业组织(zǔzhī)自律作用。鼓励行业协会等社会组织制定自律规范，建立行业纠纷调解机制，化解数字经济领域矛盾纠纷。开展行业评优活动，树立法治标杆企业，发挥示范引领作用。加强行业组织与(yǔ)政府部门的沟通协作，共同推动数字法治环境建设。三是要加强法治教育基地建设。依托学校、社区、企业等场所，建立数字法治教育基地，通过案例展示、模拟法庭、法律咨询等形式，开展沉浸式法治教育。将数字法治教育纳入(nàrù)国民教育体系，从青少年(qīngshàonián)抓起，培养全民数字法治意识。 法治领航，数字河南(hénán)(hénán)未来可期。强化(qiánghuà)法治保障是数字河南建设的(de)关键支撑，也是数字经济高质量发展的内在要求。以完善的法律法规(fǎlǜfǎguī)为纲，以高效的执法司法为目(wèimù)，以浓厚的法治文化为本(wèiběn)，数字河南方能在法治轨道(guǐdào)上行稳致远。在推进数字河南建设的伟大征程中，让我们携手共进，筑牢数字法治基石，助力河南在数字经济浪潮中破浪前行，为现代化河南建设注入源源不断的法治动能，书写数字经济与法治建设协同发展的壮丽篇章，在数字时代浪潮中彰显河南担当，贡献河南力量。 （作者：彭丹丹，法学博士，平顶山(píngdǐngshān)学院讲师） 本文系2024年河南省社会科学规划决策咨询项目“数字河南建设(jiànshè)的法治保障研究(yánjiū)(2024JC078)”的阶段性成果。